欧州連合と中国の複雑な関係

米国は欧州連合（EU）にとって最も近い防衛同盟国でありパートナーであり、ロシア侵攻に対抗するウクライナへの一致した支援を通じて両国の関係はさらに強固になった。 同時に、EUと中国の間の経済関係は、パンデミック期間中であっても成長し続けている。 2022 年の EU と中国間の貿易額は、なんと 8,563 億ユーロに達しました。 米中の緊張が高まり戦略的対立が高まる中、EUおよび主要加盟国が中国との関係を再評価するなか、EU内の議論は活発化し続けている。 EU は自らをどのように位置づけるべきでしょうか?また、EU はますます複雑になり、争いが絶えない世界で自らの役割を決定するための壮大な戦略を持っていますか?

導入

デカップリングではなくリスク軽減――これが欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏のEUと中国の経済関係の見方である。 フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、戦略面においては、EUの戦略的自治と、ますます複雑化、紛争が進む世界における統一防衛システムの考え方を断固として擁護してきたが、同時に習近平国家主席からも歓迎され、熱狂的な歓迎を受けた。パンデミック後初の中国公式訪問を中山大学の学生らから歓迎された。

中国が2022年末に新型コロナウイルス感染症に関する制限を解除して以来、他の欧州諸国の指導者らの訪問も相次いでいる。 最も重要なことは、ドイツのオラフ・ショルツ首相が11月に中国を24時間訪問し、先頭に立ったということだ。 ショルツ氏の訪問は、欧州がウクライナ戦争と中国外交政策の独裁的方向転換と自己主張の増大のさなか、中国との関与の根本的な再考を求める強い要求を目の当たりにしていた時期に行われた。 例えば、どちらも緑の党出身のドイツのアンナレーナ・バーボック外務大臣とロベルト・ハベック経済大臣は、中国に対する「より強硬な」姿勢を主張する新たな中国戦略文書の草稿の真っ最中だった。

批評家らはまた、経済的理由からショルツ氏の訪問に反対した。 彼らは、ドイツのCEOらのビジネス代表団を伴う同氏の中国訪問を、彼らが疑問視する「Wende durch Handel」（貿易による変革）政策の継続とみなした。 アンゲラ・メルケル首相の在任中に推進されたこの政策は、中国との緊密な経済関係が中国をより自由で民主的なものにする影響を与える可能性があるという信念に基づいていた。 しかし、ショルツ氏の訪問を欧州の経済パートナーとしての中国の重要性を示す現実的な動きと見る向きもいた。 中国はドイツの最大の貿易相手国であり、中国からの分離を目指す米国の意向に従うことはドイツの利益にならない。 ドイツも中国に多額の投資を行っているため、デカップリングは重大な経済的混乱をもたらすだろう。 EUとドイツが支持した戦略はリスク回避であり、重要な分野で中国への依存を減らし、他の経済パートナーへの生産を意識的に多様化することが含まれる。

スペインのペドロ・サンチェス指導者も含まれる欧州首脳の相次ぐ訪問は、自国の経済の将来に対するEUの不安と、EUの経済的運命を形作る上での中国の重要性を反映していた。 これらの訪問を通じて繰り返されるもう一つのテーマは、中国のロシア支援の範囲を決定することである。 欧州首脳らは、中国に対し、ウクライナ戦争解決においてより建設的な役割を果たすためにP5の地位を利用するよう奨励するという外交的表現を用いて、さまざまな程度の率直さで、中国のロシア支援がいかにEU・中国関係を複雑化する可能性があるかを中国側に理解してもらいたいと考えた。 。

外から見ると、中国政府との関係についてのEUの考え方や見通しが垣間見える。 しかし、EU の大戦略とは何でしょうか?そして、ますます緊張する米国と中国の間の全面的な戦略的競争をどのように乗り切るのでしょうか?

EUの大戦略、それとも一つあるのか？

2003 年の欧州安全保障戦略 (ESS) は、世界の安全保障に貢献する国際主体としての役割について戦略的に考える EU の最初の試みとなりました。 欧州は自らが「繁栄、安全、自由」で「世界の安全保障とより良い世界の構築に対する責任を分かち合う用意がある」という理想的な立場にあると考えた。 ESSにおけるEUの大戦略の重要な教義の1つは、破綻国家からの脅威、大量破壊兵器の拡散、国際テロリズムに対処するための「効果的な多国間主義」に向けてパートナーと協力することであった。 EUの行動は、国際舞台での規範とルールの形成に向けられていました。 20 年が経ち、欧州の戦略的状況は大きく変わりました。 EUは現在、欧州大陸での苛烈な残忍な戦争に直面しており、ますます好戦的なロシアと戦わなければならない。 世界的に、米国と中国の戦略的対立が前例のない課題を引き起こしています。 米国は依然としてEUにとって最も重要な戦略的同盟国でありパートナーである一方、中国はEUにとって最も重要な経済パートナーである。 これらすべての課題を効果的に乗り越えるために、EU は優先順位を再考し、外の世界へのアプローチを行う必要があります。

2019年、EUは中国が単なるパートナーであるだけでなく、特に技術分野での競争相手でもあり、組織的なライバルでもあるとの評価に達した。 ウクライナ侵攻後の中国とロシアの緊密な関係と、アメリカが戦争を民主主義と独裁国家の一つとして画策したことにより、多くのEU加盟国は中国を主に体制上のライバルとして想定するようになった。 ロシアの脅威に対抗するためのEUの米国および米国主導のNATOへの過度の依存は、EUが独自の戦略的自主性を完全に失い、危険なほど米国の属国に近づいているのではないかと疑問を抱く者もいる。

しかし、EUの主要指導者らによる最近の中国訪問は、激化する大国間競争を乗り切る上で、EUが自らの中道に到達しようと奮闘していることを示している。 世界が短期間の一極性から新たな多極性の時代に移行する中、EU は、この新たな世界情勢の中で極としての地位を強固にするために苦闘し続けてきました。

マクロン氏は、EUが独自の戦略的独立を築き、台湾を巡る米中間の緊張の醸成から距離を置くことの重要性を強調した。 彼の発言は物議を醸したかもしれないが、EUが世界的主体としての役割、それが何を意味するのか、信頼を再構築し、安定と発展を促進するためにパートナーとどのように協力できるのかを真剣に再検討する出発点となる。共通の課題に協力して対処します。

一極性から多極性、そして多国間主義へ

中国と米国の戦略的対立という文脈で中国と米国との関係にアプローチする際、EUは米国と毅然とした態度を取り、米国の優位性の維持に貢献することが戦略的利益にかなうかどうかを自ら判断する必要がある。一部のヨーロッパ人の心、西側の優位性）、それともヨーロッパ人が、平和共存の考えを支持するために、当然のことながら大きな困難と妥協の必要性を伴うルールと原則を作ることができる、多様で複雑な世界を真に受け入れる時期が来たのかどうかそこでは、特定の行為者が明確に最高であるわけではなく、作られたルールに拘束されるべきではありません。

EUは、世界関係へのアプローチとして常に「効果的な多国間主義」を強調してきました。 多国間主義がその DNA に組み込まれているという格言を EU が本当に忠実に守っているのであれば、後者の道を選択することが明らかに自国にとって利益になるはずである。 そして、EUがASEANから日本、インド、そしてグローバル・サウスの他の主要主体に至るまで、インド太平洋地域の多様なパートナーと協力できるのは、多国間平和共存の追求に真っ向から取り組むことによってのみである。 このような協力は、米国と中国の間の緊張を緩和し、持続可能な平和への道を見つけるのに役立つ可能性があります。 最大の貿易経済圏の一つとしての EU の強さを考えると（世界貿易の約 16 パーセント、世界 GDP の 15 パーセントを占める）、オープン、自由、公正を追求し続けることは EU の戦略的利益にかなう。世界的な発展の道筋として、またさまざまな課題に対する協力を強化するためのパイプとしての貿易。 これを念頭に置いて、EUは中国と米国の両国との調整された関与に着手すべきであり、中国の不公平で持続不可能な貿易慣行や、米国による中国とのあらゆるものの望ましくない証券化を阻止する用意がある。 EUは市場支配力を思慮深い戦略的効果に利用し、世界の運命が米国と中国の行き過ぎた競争によって決定されないようにするために他の中大国との関与を強化すべきである。

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Yeo Lay Hwee 博士は、シンガポールの欧州連合センター所長であり、シンガポール国際問題研究所の上級研究員であり、S Rajaratnam School of International Studies の非常勤上級研究員でもあります。

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